Вчера стало известно, что в нижнюю палату парламента внесен законопроект о реализации общегражданских прав инвалидов. Так, в соответствии с документом, подготовленным Минтрудом в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов, изменения вносятся в 25 федеральных законодательных актов, регулирующих правоотношения в сферах социальной защиты, культуры, транспорта, здравоохранения, информации и связи, жилищной политики, избирательного права. На вопрос насколько изменится статус и возможности инвалидов и даст ли это реально какой-то прогресс в ситуации с инвалидами в РФ ответил управляющий партнер Международной консалтинговой компании «Вильчур и партнеры» Николай Вильчур:
— Изменения вносятся достаточно масштабные, затронуто несколько десятков законов. Дополнения вносятся в законодательство о связи, о защите прав потребителей, в транспортные уставы и кодексы. Появляются новые требования градостроительного законодательства, регламентируются вопросы информационного обеспечения инвалидов. Однако как все это будет действовать, зависит от целого ряда обстоятельств. На некоторые из них хотелось бы обратить особое внимание.
1. Недостаточная конкретность новых положений. В этой части в законопроекте наблюдается явный прогресс, однако многие вопросы требуют дополнительного разъяснения. Так, одной из центральных категорий законопроекта является оказание ситуационной помощи. При очевидной невозможности определить, что она включает в себя, хотелось бы увидеть хотя бы принципы ее оказания.
2. Необходимость принятия значительного числа подзаконных актов. Одно из главных препятствий в реализации благих намерений нашего законодателя – неисполнение исполнительной властью требований о принятии документов, необходимых для исполнения закона. Здесь же почти в каждой статье предусматривается принятие какого-либо подзаконного акта, что неизбежно приведет к затягиванию процесса реализации новых положений.
3. Возможные проблемы с финансированием мероприятий. Как указывается в Финансово-экономическом обосновании законопроекта, указанные мероприятия финансируются, в основном, в рамках государственной программы «Доступная среда». Объем финансирования – десятки миллиардов рублей в год. Позволит ли экономическая ситуация выделить достаточно средств – время покажет.
4. Проблема контроля за реализацией мероприятий. Контроль – самая болезненная сфера любых нововведений в России. Бесперебойно все происходит только до тех пор, пока находится под личным контролем первых лиц государства. Система контроля на местах практически отсутствует. А при недостаточном финансировании нововведения будут просто игнорироваться (как это уже не раз происходило, например, в сфере обеспечения бесплатными лекарствами).
5. Применение ответственности за нарушение требований данного закона. Наряду с другими нововведениями появляется и административная ответственность за уклонение от исполнения условий доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Однако в условиях недостаточной конкретности требований закона, возможных перебоев в финансировании, такая ответственность вряд ли станет действенным инструментом продвижения новых реалий.
Таким образом, отдавая должное самой попытке изменить ситуацию – это можно только приветствовать, приходится признать, что воплощение новых положений в жизнь вряд ли будет быстрым и повсеместным.
