Счетная палата Самарской области обнародовала несколько печальные результаты проверки Администрации Сызранского района, а также учреждений и организаций района за период: 2008-2009 гг.
В частности, проверялись платежные и иные первичные документы, подтверждающие фактическое поступление и расходование средств бюджета муниципального района Сызранский; нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие осуществление бюджетного процесса и операции со средствами бюджета муниципального района; бюджетная отчетность.
Выводы по результатам проверки:
- В структуре доходов доля собственных налоговых и неналоговых доходов составляла: в 2008 году – 26,4%, 2009 году – 25,9%. Объем безвозмездных поступлений в бюджет муниципального района в 2008 году составил 73,6%, в 2009 году – 74,1 % от фактически полученных доходов.
- За 2008 год исполнение бюджета составило: по доходам – 95,9%, в том числе по налоговым и неналоговым доходам – 104,4%, по расходам – 85% с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 14 787,7 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по району за 2008 год составила 1 655,2 тыс. рублей, или 0,4% от расходов бюджета. За 2009 год бюджет района исполнен по доходам на 95%, в том числе по налоговым и неналоговым доходам на 88,2%, по расходам – 95,5% к годовому плану, с дефицитом в сумме 31 768,1 тыс. рублей, или 58,2% от объема доходов без учета безвозмездных поступлений. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.10.2009 составила 1 985,8 тыс. рублей, или увеличилась по сравнению с началом года на 330,6 тыс. рублей и составила 0,8% расходов бюджета.
3. В проверяемом периоде при утверждении бюджета района не соблюдались принципы полноты отражения доходов и достоверности бюджетов, установленные статьями 32, 37 Бюджетного кодекса РФ.
3.1. При первоначальном формировании бюджетов на 2008-2010, 2009-2011 годы не были учтены дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности и административные платежи и сборы.
3.2. В принятом решении о бюджете на 2009-2011 годы не предусматривались доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных районов.
4. Наличие многочисленных корректировок доходной части бюджетов в 2008, 2009 годах, исходя из фактического исполнения бюджета, и неисполнение годовых прогнозных показателей в 2009 году свидетельствуют о необходимости повышения достоверности и обоснованности планирования доходов.
В течение 2008 года в постановление о бюджете 5 раз вносились изменения, показатели по доходам увеличились на 18,4%, в том числе налоговые и неналоговые доходы — на 4,8% .
В 2009 году в результате 8 корректировок прогнозные показатели по налоговым и неналоговым доходам были уменьшены на 12,8%, а по неналоговым доходам увеличены на 7%. При этом их исполнение сложилось на уровне 88,3% и 67,6% соответственно.
5. За 2008 год доходная часть бюджета исполнена на 95,8% от установленных бюджетных назначений. Поступление налоговых и неналоговых доходов составило 87 755,0 тыс. рублей или 104,4% от годового плана с учетом внесенных изменений.
За 2009 год исполнение по доходам составило 95%. Налоговые и неналоговые доходы поступили в размере 54 613,0 тыс. рублей или 88,3% от годовых плановых назначений с учетом внесенных изменений. Основной причиной, повлиявшей на уровень исполнения плановых назначений, является невыполнение прогнозного плана приватизации.
6. В период с 01.01.2008 по 01.01.2010 общая сумма задолженности в местный бюджет в размере 11 060,0 тыс. рублей увеличилась на 51,3% (на 5 675,0 тыс. рублей) и составила на 01.01.2010 — 16 735,0 тыс. рублей.
Задолженность по налоговым платежам снизилась на 555,0 тыс. рублей, или на 5,7% и составила 9 143,0 тыс. рублей. На фоне снижения задолженности по налоговым платежам задолженность по неналоговым доходам в период с 01.01.2008 по 01.01.2010 выросла на 6 230,0 тыс. рублей или в 5,6 раза в значительной степени за счет роста задолженности по арендной плате за землю крупного арендатора ООО «Сызрань Авто Центр».
7. Администратором доходов (комитет по управлению муниципальным имуществом) не в полной мере исполнялись полномочия по контролю за своевременностью осуществления платежей в бюджет и начислению пеней по ним. Сумма недоначисленных пеней по арендным платежам по данным выборочной проверки составила 181,0 тыс. рублей.
8. Со стороны органов местного самоуправления не в полной мере осуществлялся надлежащий контроль за деятельностью муниципальных унитарных предприятий. В нарушение положений Закона №161-ФЗ собственником имущества:
а) не утвержден порядок аттестации руководителей унитарных предприятий;
б) не определен порядок и сроки отчета о деятельности МУП руководителя предприятия;
в) не утверждены показатели экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и не контролировалось их исполнение.
9. В 2008-2009 годах в прогнозный план приватизации имущества включены неоформленные в собственность муниципального района объекты, что в итоге не позволило достичь поставленной цели, заключавшейся в повышении эффективности управления муниципальной собственностью и обеспечении планомерности процесса приватизации. В результате в 2008 году из 16-ти объектов, предусмотренных прогнозным планом приватизации имущества муниципального района, реализован только один, в 2009 году из 17-ти объектов приватизировано – 6. Прогнозные планы приватизации на 2008-2009 годы не выполнены, в бюджет недопоступило 3 626,0 тыс. рублей.
10. Не завершена работа по идентификации земель. По состоянию на 01.01.2010 идентифицировано и включено в базу данных налоговых органов сведений 81,5% земельных участков и 46,7% долей.
11. Резервами пополнения доходной базы бюджета района являются:
а) усиление контроля за управлением и распоряжением муниципальной собственностью района;
б) погашение задолженности по налоговым и неналоговым платежам;
в) обеспечение надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления за деятельностью муниципальных унитарных предприятий;
г) завершение работы по идентификации земель;
д) проведение мероприятий по оформлению 10,8 тыс. га земельных паев (53,3 % от общего количества);
е) оформление права собственности на объекты муниципального имущества, запланированные к реализации в соответствии с прогнозным планом;
ж) повышение качества администрирования доходов.
12. Субвенции из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение минеральных удобрений, на приобретение дизельного топлива, использованного при проведении сезонных сельскохозяйственных работ, на приобретение средств химической защиты растений, на производство продукции животноводства и птицеводства, в том числе с учетом результативности, а также на уплату процентов по кредитам (займам), полученным до 8 лет, и на срок до одного года, и связанных с реализацией переданных государственных полномочий Самарской области по поддержке сельскохозяйственного производства предусмотрены в сумме 39 350,0 тыс. рублей. Для выплаты субсидий денежные средства поступили в объеме 39 470,5 тыс. рублей, в том числе:
— из средств областного бюджета, за исключением средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета, в сумме 27 465,5 тыс. рублей;
— из средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета – 12 005,0 тыс. рублей.
Кассовые расходы за 2009 год составили 39 120,3 тыс. рублей или 99,4% от полученного объема финансирования.
Излишне перечисленные министерством сельского хозяйства средства в сумме 119,3 тыс. рублей и остатки неиспользованных средств в сумме 231,0 тыс. рублей возвращены в областной бюджет.
13. При составлении и исполнении бюджета муниципального района установлены нарушения бюджетного законодательства:
13.1. Распределение дотаций бюджетам поселений не соответствует требованиям статьи 142.1 Бюджетного кодекса РФ и статьи 26 Закона Самарской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области». В результате:
— в 2008 году дотации по пяти поселениям (Балашейка, Междуреченск, Варламово, Ст. Рачейка, Усинское) утверждены на 3 541,8 тыс. рублей больше расчетной суммы, по десяти поселениям (Волжское, Жемковка, Заборовка, Ивашевка, Новозаборовский, Новая Рачейка, Печерское, Рамено, Троицкое, Чекалино) меньше на эту же сумму;
— в уточненном бюджете 2009 года дотации по одиннадцати поселениям (Балашейка, Междуреченск, Жемково, Заборовка, Новозаборовский, Печерское, Рамено, Ст. Рачейка, Троицкое, Усинское, Чекалино) утверждены и перечислены на 41,3 тыс. рублей меньше расчетной суммы, а по сельскому поселению Волжское больше на эту же сумму;
13.2. В нарушение статьи 136 Бюджетного кодекса РФ и постановлений Правительства Самарской области от 21.10.2009 №575 «Об установлении на 2010 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области», от 21.10.2009 №573 «Об установлении на 2010 год нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселений в Самарской области»:
— расходы на содержание органов местного самоуправления, определенные бюджетом муниципального района Сызранский на 2009 год, превысили действующий норматив на сумму 3 467,4 тыс. рублей. В процессе уточнения бюджета по состоянию на конец 2009 года расходы на содержание органов местного самоуправления муниципального района приведены в соответствие с действующим нормативом. По данным годового отчета об исполнении местного бюджета за 2009 год фактические расходы на содержание органов местного самоуправления района составили 47 166,7 тыс. рублей при нормативе 49 672,0 тыс. рублей, т.е. в пределах действующего норматива;
— расходы на содержание органов местного самоуправления муниципального района Сызранский, утвержденные бюджетом района на 2010 год, превысили действующий норматив на сумму 6 462,0 тыс. рублей;
— расходы на содержание органов местного самоуправления сельского поселения Заборовка, утвержденные бюджетом поселения на 2010 год, превысили действующий норматив на сумму 114,7 тыс. рублей;
13.3. В нарушение статьи 33 Бюджетного Кодекса РФ утвержденная сумма расходов бюджета не соответствует суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита на сумму 1 000,0 тыс. рублей, т.е. уточненный бюджет муниципального района Сызранский на 2009 год не сбалансирован;
13.4. В нарушение статьи 36 Бюджетного кодекса РФ в 2008 – 2009 годах решения о внесении изменений в бюджеты поселений не опубликовывались в печати;
14. Установлено незаконное расходование средств местного бюджета в сумме 1 122,6 тыс. рублей, в том числе:
14.1. Оплата работ в 2008 году по проведению капитального ремонта мягкой кровли жилого дома по ул. Молодежной в п. Варламово на сумму 384,4 тыс. рублей, капитального ремонта мягкой кровли жилого дома №6 в п. Сборный на сумму 200,0 тыс. рублей, проведение ремонта отопления здания в п. Варламово на сумму 157,2 тыс. рублей, проведение ремонта осветительной сети здания администрации п. Варламово на сумму 199,0 тыс. рублей, закупка а/м ВАЗ 21074 администрацией сельского поселения Печерское на сумму 152,0 тыс. рублей (на общую сумму 1 092,6 тыс. рублей) осуществлены в нарушение требований ст. 10 Федерального закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94-ФЗ без проведения торгов и без запроса котировок;
14.2. В нарушение статьи 142.1 Бюджетного кодекса РФ и статьи 26 Закона Самарской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области», п.11 решения Собрания Представителей района от 25.12.2007 №55 «О бюджете муниципального района Сызранский на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» перечисление дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений за 2008 год составило 19 312,1 тыс. рублей, что на 30,0 тыс. рублей больше объема, утвержденного бюджетом.
15. Установлено неправомерное расходование средств местного бюджета в сумме 5 972,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств местного бюджета – 4 910,6 тыс. рублей, областного бюджета – 1 061,6 тыс. рублей:
15.1. В нарушение статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ неправомерные расходы в бюджете муниципального района Сызранский составили:
— за 2008 год в сумме 1 548,8 тыс. рублей;
— за 2009 год в сумме 1 501,7 тыс. рублей;
— в бюджете 2010 года предусмотрено в сумме 1 817,8 тыс. рублей;
15.2. В нарушение п.3 статьи 4 Закона Самарской области «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда» в 2008 году Уставом района не было предусмотрено право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Тем не менее, из бюджета района выделялись финансовые средства для осуществления государственных полномочий в сфере охраны труда в сумме 42,3 тыс. рублей;
15.3. В нарушение требований статьи 763 Гражданского кодекса РФ Управлением по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации района неправомерно оплачены работы, фактически не выполненные подрядчиками, в общей сумме 1 059,1 тыс. рублей, в том числе:
— 702,3 тыс. рублей ОАО «Трест Самаратрансстрой» по объекту «Строительство центральной районной больницы с поликлиникой в поселке Варламово Сызранского района»;
— 356,8 тыс. рублей ООО «СТИМ-ЛИЗИНГ» по объекту «Строительство модульной котельной № 2 в поселке Варламово».
16. Установлено неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 3 298,5 тыс. рублей, в том числе:
16.1 Полученная аппаратура МУ ЦРБ Сызранского района в ноябре 2008 года (ингалятор компрессорный, глюкометры, механические тонометры) по причине неисправности и невозможности ремонта списана в декабре 2009 года. Согласно руководству по использованию, срок службы, установленный производителями, составляет для глюкометров 3 года, для тонометров механических – 2 года с момента приобретения. Фактически указанная медицинская аппаратура находилась в эксплуатации 1 год и менее. В результате МУ ЦРБ Сызранского района допущено неэффективное использование средств субсидии из областного бюджета, выделенной на реализацию мероприятий по развитию скорой и неотложной медицинской помощи населению в сельских районах Самарской области, на приобретение в 2008 году для отделения скорой помощи фактически не используемого медицинского оборудования и оборудования связи в сумме 72,0 тыс. рублей;
16.2. МУ Территориальным реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями допущено неэффективное использование субвенций из областного бюджета, выделенных на исполнение государственных полномочий Самарской области по осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними лицами, социальному обслуживанию и социальной поддержке семьи, материнства и детства, в 2008 году в сумме 58,9 тыс. рублей. Из них перечислено поставщику, отличному от указанного в договоре и счете на поставку материальных ценностей, на расчетный счет, находящийся до настоящего времени под арестом, в сумме 12,3 тыс. рублей, а также произведена оплата за не полученную по вине поставщика мебель в сумме 46,6 тыс. рублей;
16.3Управлением по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации района допущено неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 3 167,6 тыс. рублей:
— по объекту «Проектирование и строительство очистных сооружений в поселках Междуреченск и ЖБК Сызранского района» в сумме 1 510,5 тыс. рублей, которые не были использованы в течение 8 месяцев,
— по объекту «Строительство модульной котельной № 1 в поселке Варламово» в сумме 1 657,1 тыс. рублей.
17. Установлено нецелевое расходование средств областного бюджета в сумме 201,8 тыс. рублей, в том числе:
17.1. В нарушение требований п.1 статьи 5 Закона Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» от 11.07.2006 № 87-ГД при приобретении двух квартир для детей – сирот не соблюдена норма предоставления жилого помещения – приобретены квартиры на 2м2 и на 2,8м2 меньше установленной нормы. При этом оплата за приобретённые квартиры произведена исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина –
При выездной проверке установлено, что из шести жилых помещений, приобретенных для детей-сирот, фактически только в одной приобретенной квартире проживает сирота — Беспалова О.В., трое: Боброва М.В., Жданова О.С., Беспалова Е.В. жилые помещения сдают в аренду, Градолев А.Ю. фактически проживает в г.о.Жигулевск, приобретенная квартира закрыта. В квартире Бунегина А.Ю. входная дверь открыта, квартира находится в запущенном состоянии, отключены газ, вода, отсутствует дверь в комнату. Бунегин А.Ю. в данной квартире не проживает.
17.2. В нарушение статьи 2 Закона №87-ГД за счет субвенций из областного бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения приобретен земельный участок стоимостью 1,0 тыс. рублей;
17.3. Управлением по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации района допущено нецелевое использование средств областного бюджета по объекту «Строительство центральной районной больницы с поликлиникой в поселке Варламово Сызранского района». Исходя из пропорции финансирования объекта за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, нецелевое использование средств областного бюджета составило 110,9 тыс. рублей.
18. Установлен ряд прочих нарушений:
18.1.Управлением культуры и молодежной политики администрации Сызранского района в 2008 году допущено нарушение п.18 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н в части отсутствия на отдельных объектах инвентарного номера;
18.2. В нарушение статьи 4 Закона Самарской области от 08.06.2000 №21-ГД, Управлением по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации района не предусматривалось в заключенных муниципальных контрактах и договорах страхование проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по всем объектам, финансируемым за счет средств областного бюджета;
18.3. В нарушение п.4 статьи 528 Гражданского кодекса РФ, Управлениемпо строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации района заключен контракт по объекту «Строительство центральной районной больницы с поликлиникой в поселке Варламово Сызранского района», позднее двадцати дней со дня проведения торгов;
18.4. В нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, государственные контракты по объектам:«Проектирование и строительство очистных сооружений в поселках Междуреченск и ЖБК Сызранского района» и «Строительство модульной котельной № 2 в поселке Варламово» заключены ранее десяти дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведенных торгов;
18.5. МУ ЦРБ Сызранского района субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по развитию скорой и неотложной медицинской помощи населению в сельских районах Самарской области в сумме 53,3 тыс. рублей были использованы с нарушением приказа Минфина РФ от 24.08.2007 №74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ»;
18.6. На момент проведения встречной проверки в МУ «Управление по вопросам семьи, сферы образования, физкультуры и спорта администрации Сызранского района» (11-15.02.2010) выявлено отсутствие в наличии мебели на сумму 3,7 тыс. рублей, приобретенной в декабре 2009 года за счет субвенции из областного бюджета, по причине невыполнения поставщиком обязательств по поставке товара.
18.7. Материально-ответственным лицом по управлению социальной защиты населения администрации Сызранского района назначен начальник отдела учета и отчетности, с которым заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности. Действующим Перечнем должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, указанная должность не предусмотрена.
