В Государственной думе находится на рассмотрении законопроект депутатов от партии «Справедливая Росиия», предполагающий серьезные изменения в законодательстве.
Инициаторы поправок предлагают систематизировать материально-правовые нормы об административной ответственности: разделить КоАП на два различных документа административный и административно-процессуальный кодексы. О том как возможные изменения будут уживаться в российской юридической практике порталу НЕСЛУХИ.РФ рассказала юрист компании «Профессиональная юриспруденция» Анастасия Багарякова:
— Вопрос принятия административно-процессуального кодекса не является новым для юриспруденции и обсуждается уже очень давно. Однако, юристы-теоретики к единому мнению, до сих пор прийти не могут. Административное право охватывает огромную сферу деятельности различных государственных органов и их взаимоотношений с гражданами, ввиду этого данная отрасль права обладает особой спецификой — наличием огромного пласта нормативного материала, который обладает различной юридической силой (будто это закон или подзаконный акт) и детально регулирует тот или иной вопрос. Кодифицировать весь этот материал, на мой взгляд, не представляется возможным. Создав административно-процессуальный кодекс мы сможем скомбинировать в нем лишь основополагающие положения и принципы, детальное же регулирование совершения конкретного процессуального действия все равно будут регулироваться отдельными подзаконными актами, поэтому мы получим множество отсылочных норм. То есть, путем создания такого кодекса, мы не решим основной проблемы – разрозненности законодательства и по причине этого трудности его применения.
Хотя, возможно, целесообразно было бы терминологию административного процесса закрепить нормативно, дать определение составу административного правонарушения и расширить сферу административных наказаний. Кроме того, интересна идея взаимозависимости размера штрафов и уровня инфляции. Такой подход помог бы избежать постоянного процесса внесения поправок в размеры административного наказания, необходимый ввиду быстрого развития общественных отношений.
Однако, учитывая общую тенденцию современного законодательства к объединению и унификации процессов (гражданского и арбитражного), создание отдельного административно-процессуального кодекса не вписывается в эту общую концепцию. Но, все-таки, однозначный вывод о необходимости или ее отсутствии в создании административно-процессуального кодекса сделать достаточно сложно.
