Рабочей группой по реформированию МСУ в Государственную Думу внесены поправки в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно этим поправкам, могут быть отменены выборы глав крупных городов с районными делениями. В случае принятия поправок, главы муниципалитетов будут избираться из числа депутатов местных дум. Вполне очевидно, что это отразиться не только на форме избрание глав городов, но и на формировании местных представительных органов. Свои мнением по этому поводу с редакцией портала НЕСЛУХИ.РФ поделился эксперт Комитета гражданских инициатив, председатель Экспертного совета Союза российских городов Андрей Максимов:
Внесенный 11 марта в Государственную Думу чреват самыми масштабными изменениями в местном самоуправлении за последнее десятилетие. Считая необходимым достроить вертикаль власти донизу, авторы законопроекта фактически ставят местное самоуправление не столько под контроль населения и федеральной власти, сколько подчиняют его губернаторам. В случае принятия законопроекта, жители крупных городов будут напрямую выбирать только депутатов в районные советы, районные депутаты – будут делегировать своих представителей в городскую думу, а городская дума из своего состава выберет мэра и назначит сити-менеджера.
Понятно, что выборы районного микро-масштаба мало кого заинтересуют (при том, что вопросы градостроительства, земли, имущества и ЖКХ останутся на уровне городском). Понятно, что при лояльном власти большинстве в каждом из районных советов, в городскую думу попадут только суперлояльные депутаты (без какой-либо квоты для оппозиции). Понятно, что сити-менеджер, подобранный комиссией, где у региональной власти даже официально 50% мест, фактически будет «заместителем губернатора по городу».
Однако лишение городов автономии повлечет негативные последствия для самой федеральной власти. «Рассерженные горожане» станут еще более сердитыми и будут бороться за восстановление местной демократии. Зато региональные власти чрезмерно усилятся, поскольку городские администрации превращаются из противовесов губернаторов в их же собственный ресурс. Убирая самостоятельных мэров, федеральная власть позволяют регионам взять в отношении городов столько суверенитета, сколько те хотят. Чем это чревато, мы знаем по опыту «лихих» 90-х.
Предлагаемая реформа практически исключает систему электорального контроля жителей за местными главами. С одной стороны, жители лишаются возможности сменить местного начальника в случае острых проблем, скажем с ЖКХ или транспортом, либо просто «выпустить пар» (поскольку депутат не воспринимается сегодня как реальный властный субъект, его выборы даже по мажоритарному округу эту задачу не решают). С другой стороны, политическая ответственность в России очень персонализирована, а новых местных глав люди знать не будут — при такой системе ответственность в полной мере будут переадресовываться даже не губернатору, а федеральному лидеру. Президент еще больше будет отвечать за текущие крыши и плохую уборку снега.
Отдельно следует сказать о системе делегирования, которую предлагается ввести. Согласно законопроекту, каждый городской район будет иметь равную квоту представительства, независимо от численности жителей. «Перекосы» подобной модели очевидны на примере Тольятти – Автозаводской район, в котором проживает почти 62% жителей города будет иметь в Городской Думе только 1/3 мест, в то время как Центральный и Комсомольский районы со своими 2/3 представителей смогут провести в Тольяттинской Думе любой вопрос, не обращая внимание на интересы Нового города. Такая система будет порождать внутригородские конфликты и дисбалансы в развитии городских районов. При этом управленческая неразбериха может усилиться нежеланием районных администраций подчиняться городским руководителям (на что они будут иметь законное право).
Во всей этой модели, если она будет принята, остается всего один сдерживающий фактор. Это, как ни парадоксально, позиция региональных властей, которые могут отказаться от «разделения городов», понимая управленческие и политические риски. Все ключи передаются в руки губернаторов. В случае принятия законопроекта, именно они будут решать, подвергать города очередному реформированию, или сохранить статус-кво.
исчтоник фото
