В воскресение 16 февраля в Самаре состоялся семинар Школа Гражданских Лидеров, тема которого была обозначена, как «Федерализм. Региональная политика. Местное самоуправление – задачи и проблемы реформирования». О проблемах федерализма и мнение об обстановке в Самарской области рассказал лидер партии РПР-ПАРНАС Борис Немцов:
— Сначала Путин заявил о том, что нужно укрепить вертикаль власти после, для одних лихих, для других романтичных, девяностых. Понятие «вертикаль власти» многие воспринимали как порядок, как честность, правильную, собранную Россию, которая семимильными шагами пойдет вперед. Но это все фигурой речи оказалось. На самом деле вертикаль власти закончилась грабежом регионов. При чем грабеж был особенно мощен в отношении сильных регионов, к которым, безусловно, относится самый сильный регион Поволжья, а именно Самарская область, которая всегда была донором, и которая была гораздо мощнее Нижегородской области, где я был губернатором. Я с завистью смотрел на то, что делает Титов.
Первый акт, который сделал Путин, и который остался незамеченным – он отменил статью бюджетного кодекса о том, что распределение налогов между центрами и регионами должно быть по формуле пятьдесят на пятьдесят. Вот это знаменитая формула девяностых – пятьдесят процентов налогов в Москву, пятьдесят процентов в регионы – была уничтожена поправкой в бюджетный кодекс. Второй удар по федерализму был нанесен в 2004 году, после трагедии в Беслане, когда, нежданно-нагадано, в течение десяти дней после вот этого кошмарного терракта, Путин заявляет о том, что он отменяет выборы губернаторов. Отмена выборов губернаторов автоматически превращало их в обычных чиновников, для которых граждане не имеют никакого значения, но зато значение имела лояльность и взаимоотношения с Кремлем. Даже один и тот же губернатор, будучи уже назначенным становился совершенно другим человеком, не в смысле души, а в смысле статуса. Он становился обычным клерком, который бегал к Суркову, а сейчас к Володину, договариваться о том, чтобы его не сняли, не посадили, не трогали его жен, любовниц, родственников и так далее. Это был мощный удар. После этого удара резко менялись отношения между центром и регионами, в пользу центра. Где-то к 2010-2011 году соотношение регионального и федерального бюджетов стало 65/35 в пользу, сами понимаете, центра. Таким образом, вот этот шаг, по отмене выборов губернаторов, фатально сказался на качестве жизни людей. Фатальным образом. Я специально, готовясь к выступлению, посмотрел бюджет Самарской области, города Самара. Должен вам сказать, что бюджет 116 миллиардов рублей у области, и 14 миллиардов у Самары, бюджетная обеспеченность, то есть количество денег, которая приходится на одного жителя области – 45 тысяч рублей. Это вся система здравоохранения, образования, социальная обеспеченность, плюс инфраструктура.
Ну, Самару не надо сравнивать с Мордовией, хоть и губернатор у вас оттуда. Самару все-таки надо сравнивать с Москвой и Московской областью. В Московской области бюджетная обеспеченность — 160 тысяч рублей на одного человека, где-то в три с половиной раза выше, чем в Самаре. И это радикально сказывается на уровне доходов. То есть, если вы сравните среднюю заработную плату жителей Самары и области, вы увидите, что доходы за один и тот же год отличаются. Зарплаты учителей, врачей и так далее в Москве в два-три раза больше.
Что произошло дальше. Когда Путин отобрал деньги у всех регионов, регионы, назначенные губернаторы, а также формально избранные (потому что, понятно, после протестов 2011 года власти пошли на уступки, но это была имитация), стали отбирать деньги у муниципалитетов. Естественно, областная администрация высасывает деньги у города. Бюджет города Самары, еще раз напоминаю, 14 миллиардов, бюджет региона 116 миллиардов. Это разительная разница. И при этом, практически все полномочия, которые были, даже в советские годы, детски сады, ясли, они перешли сейчас на областной уровень. Все на областном уровне в плане зарплаты, а содержание осталось на уровне муниципалитетов. Но зарплаты составляют львиную долю расходов на детские сады. И поэтому муниципалитеты, мэры городов вынуждены повсеместно повышать сейчас плату за детей, во многих регионах отменяются бесплатные детские завтраки. Это не потому, что они какие-то злодеи, а потому что у них денег нет.
Теперь, несчастные нищие мэры, вынуждены повышать тарифы, на транспорт, коммуналку, детские сады. То есть вот эта красивая формула «мы укрепили вертикаль власти» закончилась обнищанием народа.
Что делать в этой ситуации. Первое, необходимы политические изменения в стране. Банально, но если говорить о политической активности в регионах все силы, если хотят защищать интересы граждан, они должны в первую очередь бороться за восстановление прямых выборов губернаторов. Это ключевой вопрос. Во многих регионах они еще и выборы мэров уничтожили. В Самаре это не так, пока. Но зная Меркушкина, лет так двадцать, смею предположить, что он тоже что-то такое задумывает, сити-менеджера из Саранска, с цементного какого-нибудь предприятия.
Сити-менеджер в Нижнем Новгороде, где вероломно отменили выборы губернатора, это губернаторский человек. Это кстати резко усиливает коррупционную тенденцию, в любом регионе. Потому что обычно между губернатором конфликт, они члены одной партии, и этот конфликт благоприятно сказывается на борьбе с коррупцией. То есть этот конфликт надо всячески поддерживать, потому что они выводят друг друга на чистую воду. Поэтому отказ от выборов мэра это очень плохая вещь.
Поэтому, первое, это возрождение выборов губернаторов. Второе, это общегражданская компания по пересмотру бюджетных отношений. Я считаю, что все политические силы, кроме «Единой России», могут объединиться под лозунгом «пятьдесят на пятьдесят». Это очень простой лозунг и он такой духоподъемный, справедливый, он отвечает интересам России. Потому что, действительно, Россия огромная страна и управлять ею с позиции Спасской башни довольно сложно.
Пересмотр межбюджетных отношений ключевая вещь.
И последнее, я посмотрел на политическую структуру в области. Ну, она, к великому сожалению мало чем отличается от ситуации в России, в целом. Все контролирует партия «Единая Россия». В условиях политической монополии ничего сделать нельзя. Просто ничего. У нас в в Ярославской думе пятьдесят депутатов, сорок – члены партии «Единая Россия». В условии, что это самый оппозиционный регион в Поволжье. Они шли под лозунгом «Партия не важна – важны люди», «Хватит болтать, пора работать». И вот сейчас их восемьдесят процентов. И теперь я пытаюсь добиться от них обнародования долга области. Вы знаете, какой долг Самарской области? 40 миллиардов рублей. Это, кстати, не самый большой долг, но он стремительно растет. Но связано это не с нерадивыми губернаторами, сколько с безумным федеральным решением, а именно указами Путина 2012 года, который потребовал от губернаторов форсировать рост зарплат на областном уровне, а денег не дали. То есть вы зарплату поднимайте, а деньги сами, как хотите, ищите. В итоге вся страна залезла в долги. Общая долговая нагрузка регионов составляет два триллиона рублей. Это катастрофическая сумма, и если субъекты не будут вовремя платить, то будут банкротиться банки.
Оппозиция должна идти во власть. И если хотя бы один оппозиционер окажется на уровне областной или городской думы, если он с характером. И, несмотря на цензуру, депутат от оппозиции может довольно много сделать. Так, в Ярославле удалось впервые в России провести закон о замораживании роста тарифов до проведения независимого аудита. Но, поскольку коммунальные компании — это черные ящики, а тем более у вас здесь коммунальная мафия управляет городом, я хорошо это знаю, этот закон будет принят в штыки. Но мне удалось невероятным образом, заставить депутатов закон принять. И скоро будет второе чтение этого закона, я надеюсь, что его примут.
