27 января в стенах Самарской губернской Думы состоялось внеочередное расширенное заседание Общественной палаты Самарской области. Ключевой темой повестки заседания стали перспективы развития МСУ и ее предстоящие изменения. В частности, речь идет о создании Общественных советов на территории г. о. Самара и наделении их законодательными функциями. На мероприятие были приглашены Губернатор Самарской области Николай Меркушкин, Председатель Самарской Губернской Думы Виктор Сазонов, депутаты регионального парламента, Глава г. о. Самара, Председатель Думы областной столицы Александр Фетисов, депутаты, глава администрации г. о. Самара Олег Фурсов. Предпосылками к проведению заседания Общественной палаты стала необходимость приблизить власть к гражданам. О том как может измениться самоуправление в Самаре порталу НЕСЛУХИ.РФ рассказал депутат Самарской Губернской Думы Михаил Матвеев:
— В значительной степени результаты этой реформы будут зависеть от того действительно ли создание этих районных советов пойдёт по пути привлечения народной инициативы, людей с активной гражданской позицией в эти низовые органы власти. Либо они будут сформированы сверху из специально отобранных людей, которые просто будут олицетворять собой некий орган власти, но таковым на самом деле являться не будут. Возможно, они будут только послушно голосовать за все спускаемое им сверху и реальной возможности ни материальной, ни организационной, ни законодательной в интересах избирателей иметь не будут.
Сама по себе идея создания низового уровня местного самоуправления на уровне районов и микрорайонов — очень правильная. Особенно она актуальна для разного рода отдаленных территорий поселков, которые существуют у Самары, но находятся в значительном отделении от города и находятся в окружении других районов. Для таких районов очень актуально — иметь возможность создания собственного местного самоуправления с местной администрацией.
Но существуют и определенные опасности. Они связаны с тем, что город как хозяйственный механизм является единым комплексом, и административные границы между районами носят в значительной степени условный характер. Поэтому внутренней муниципальной целостности, которая бы позволяла жителям, допустим Ленинского района, ощущать себя людьми отличного от Самарского района не существует.
К тому же, с точки зрения управленческой, восемь районов города они очень различны по своей территории и численности. Самый большой район — промышленный, он больше Самарского района в 8 раз. С этой точки зрения размеры этих районных администраций или управ — не сопоставимы. В любом районе будет существовать примерно одинаковая по численности Дума и районная администрация. Тут, конечно хорошо бы посмотреть о возможности более пропорционального разделения города на административные единицы, которые не привязывались бы к конкретным районам.
С одной стороны делать это сейчас в период кризиса — это не очень правильно, потому что есть более важные вопросы, чем заниматься административными реформами и это повлечет за собой определенные расходы. С другой стороны если этого не делать, то созданное местное самоуправление вряд ли будет обладать какой-то самодостаточностью и вряд ли можно говорить о каком-то гармоничном развитии местного самоуправления на всей территории Самары.
Я вчера внес ряд предложений по совершенствованию этой реформы. Я считаю, что отдаленным поселкам нужно дать функции самостоятельных муниципалитетов. Возможно, если это юридически невозможно сделать в рамках существующего административного деления, то может быть стоит их выделить в отдельные городские районы. Мы в Самарской Губернской Думе не раз сталкивались с обращениями жителей таких поселков, они там совершенно заброшены и ездить на расстояние 50 км в Самару — это совершенно неправильно.
Вторая опасность – это политизация. Потому что к моему удивлению предлагается выбирать районные советы по партийным спискам на 50%. Я считаю это большой глупостью. Мне совершенно непонятно в чем будет заключаться роль партий и как они смогут осуществлять свои партийные программы, решая вопросы вывоза мусора в каком-нибудь районе. Я считаю, что районные советы должны выбираться полностью по одномандатным округам, каждый депутат должен представлять определенную территорию. Правом выдвижения этих кандидатов должны обладать и политические партии и никакой проблемы, что кто-то будет иметь партийность, кто-то будет беспартийный. На мой взгляд, заведомо вносить партийную борьбу в этот хозяйственный уровень это неправильно. Это прямо противоречит установкам губернатора, что все эти реформы принимаются для снижения уровня политизации управления. Если этого не произойдет, то боюсь, что борьба за мандаты между партиями приведет к тому, что выборы превратятся во всем нам известный цирк. Придет в эти советы много случайных людей, которые просто по партийным спискам будут туда избираться, не обладая ни авторитетом, ни желания заниматься созидательным трудом, а на деле представляя интересы партии. Я думаю, что партийной борьбы на уровне местного самоуправления быть не должно. Место для партий – это Государственная Дума.
Губернатор на мои предложения ответил, что закон может быть скорректирован в части того, что не 50% советов будет избираться по партийным спискам, а 25%. При этом списки будут открыты и избиратель вправе будет проголосовать за конкретную фамилию из списка, а не просто за список.
На мой взгляд, прогнозировать какой-то результат от работы этого уровня власти — преждевременно. Не будем забывать, что реформа разворачивается в условиях спада экономики и серьезного внешнеполитического обострения вокруг России. Поэтому большинству жителей глубоко безразличны эти процессы, которые сейчас происходят. И те вопросы, которые идут в органы власти, они будут продолжаться: вопросы цен, падения уровня жизни, безработица, также это стандартные обращения — ЖКХ, благоустройство, социальные вопросы. Власти будет не до того, чтобы заниматься теоретическими вопросами, реформированием местного самоуправления. Нужно будет достаточно быстро и четко реагировать на вызовыы и угрозы смутного времени. Это не самый важный вопрос, хотя двухступенчатая модель избрания городской Думы, которая тоже весьма интересна, напоминает модель, которая существовала в земскую эпоху, советскую модель. У меня ощущение, что городская Дума может оказаться в таком положении, что пройти человеку, который нежелателен для городской администрации — это маловероятно. Поэтому значение городской думы, как некого политического органа обнуляется в результате этих реформ. Я не удивлюсь, если это и является одной из задач этой реформы.
