27 мая на планарном заседании Самарской Губернской Думы, прошедшем во вторник 27 мая, депутаты приняли во втором окончательном чтении закон о внесении изменений в избирательное законодательство, инициированный Избирательной комиссией Самарской области, который предусматривает ряд изменений в избирательном процессе на территории нашего региона. Об основных изменениях в интервью рассказал председатель областного избиркома Вадим Михеев:
— На последнем планарном заседании Самарской Губернской Думы, прошедшем во вторник 27 мая, депутаты приняли во втором окончательном чтении закон о внесении изменений в избирательное законодательство, инициированный Избирательной комиссией Самарской области. Какие основные изменения предусматриваются данным законом?
— Предмет законопроекта, разработанного нашей комиссией, имеет весьма комплексный характер, изменения вносятся в десять законов Самарской области. Он направлен преимущественно на приведение областного избирательного законодательства в соответствие с федеральным, изменившимся с учетом правоприменительной практики. Среди основных изменений, нашедших отражение в данном законе, следует назвать реализацию в областном законодательстве требований федерального закона, в соответствии с которыми при проведении выборов Губернатора Самарской области, депутатов Губернской Думы, глав городских округов и муниципальных районов в пакете документов на выдвижение кандидатов представляются также сведения о расходах и зарубежном имуществе, до представления документов на регистрацию при проведении данных выборов кандидаты должны закрыть все зарубежные счета и вклады, прекратить владение и пользование иными иностранными финансовыми инструментами.
Также в соответствии с требованиями федерального законодательства предусматривается процедура представления кандидатом на должность Губернатора Самарской области сведений о трех кандидатурах на должность члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, одна из которых в случае избрания данного кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации.
Среди изменений, направленных на совершенствование избирательной системы Самарской области, необходимо отметить те из них, которые касаются методики распределения депутатских мандатов внутри списков кандидатов при проведении выборов депутатов Губернской Думы и муниципальных депутатов. Предусмотренная ранее методика, в соответствии с которой определялась доля избирателей, проголосовавших на соответствующей территории за конкретный список, в общем количестве проголосовавших на данной территории, заменена на методику, ориентированную на количественные показатели голосования за партии на каждой территории, что в большей степени будет мотивировать политические партии к работе за явку избирателей. В результате применения данной методики учитывается реальный вклад каждой из территорий в общий результат, полученный партией по результатам голосования.
Кроме того, в принятом законе нашла отражение правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, касающаяся порядка распределения депутатских мандатов внутри списков кандидатов. Если ранее при первичном распределении депутатских мандатов в случае отказа кандидата из общеобластной части списка кандидатов от депутатского мандата политическая партия самостоятельно определяла региональную часть списка кандидатов, в которую этот вакантный мандат будет передан, то теперь депутатский мандат будет передаваться в соответствии с рейтинговой очередностью региональных частей списка кандидатов, определяемой по результатам голосования избирателей.
В законе также урегулированы отдельные вопросы, выявленные в ходе проведения избирательных кампаний в Самарской области, а также учтен опыт других субъектов Российской Федерации.
— Весьма существенные изменения законопроект претерпел при его доработке между первым и вторым чтением. С чем это связано?
— Да, это действительно так. В период после принятия депутатами Губернской Думы законопроекта в первом чтении вступил в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с этим возникла необходимость доработать наш законопроект с учетом этих изменений, чтобы, в том числе, обеспечить возможность их применения на запланированных к проведению 14 сентября текущего года муниципальных выборах.
Данные изменения коснулись двух важных вопросов: возвращения в избирательное законодательство институтов досрочного голосования и сбора подписей для кандидатов, списков кандидатов, выдвигаемых политическими партиями. Оба этих вопроса нашли свое отражение в областном законодательстве.
— На каких выборах, проводимых на территории области, будет применяться досрочное голосование и позволит ли оно более эффективно обеспечить избирательные права жителей области?
— Законом, принятым депутатами на последнем заседании Губернской Думы, предусматривается, что досрочное голосование проводится как на областных выборах (Губернатора Самарской области, депутатов Губернской Думы), так и на муниципальных.
Необходимо отметить, что после того, как федеральным законом в июне 2010 года досрочное голосование было ограничено возможностью его проведения только на референдумах, а также в труднодоступных и отдаленных территориях, в областном законодательстве, регулирующем муниципальные выборы, до сегодняшнего момента не предусматривалось каких-либо дополнительных гарантий реализации избирательных прав граждан, не имеющих возможности прибыть на избирательный участок в день голосования. Поэтому в правовом регулировании муниципальных выборов введение досрочного голосования – это, несомненно, большой шаг в направлении реализации активного избирательного права избирателей.
На областных выборах для избирателей, не имеющих возможность прибыть на избирательный участок в день голосования по месту жительства, использовались открепительные удостоверения, что вызывало немало нареканий со стороны избирателей с точки зрения полноты возможностей реализации их активного избирательного права. Поскольку если избиратель выезжает за пределы избирательного округа, на котором действует его открепительное удостоверение, он утрачивает возможность отдать свой голос. Например, на выборах депутатов Самарской Губернской Думы если избиратель оказывается за пределами одномандатного избирательного округа, проголосовать за кандидата от своего округа он уже не может, а если выезжает за пределы Самарской области, то полностью утрачивает возможность голосования с использованием открепительного удостоверения.
Особенное значение введение данного института имеет в свете предусмотренного в настоящее время единого дня голосования – второго воскресенья сентября. На данный период традиционно приходится значительное количество избирателей, уезжающих в отпуск, находящихся на дачных участках и т.д.
По этим причинам Избирательной комиссией Самарской области было предложено проведение досрочного голосования ввести на всех выборах, проводимых в Самарской области, как наиболее полно позволяющего реализовать избирательные права жителей области, и данное предложение получило поддержку депутатского корпуса.
— Какая процедура досрочного голосования предусматривается на областных и муниципальных выборах?
— С учетом положений федерального законодательства областным законом заложена очень четкая, прозрачная, детально регламентированная процедура досрочного голосования.
Досрочное голосование за 10 дней до дня голосования проводится в территориальной избирательной комиссии, за 3 и менее дней до дня, голосования – в участковой избирательной комиссии. Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График досрочного голосования определяется организующей выборы комиссией, размещается на ее сайте, публикуется в местных газетах или иным способом доводится до сведения избирателей. Предусмотренный законом перечень уважительных причин, при наличии которых избирателю предоставляется возможность проголосовать досрочно, носит открытый характер. Среди них названы отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья. Однако и любая иная уважительная причина может быть принята избирательной комиссией во внимание при рассмотрении вопроса о предоставлении избирателю возможности проголосовать досрочно.
В помещениях, где проводится досрочное голосование, имеют право присутствовать члены избирательных комиссий, кандидаты, уполномоченные представители политических партий, наблюдатели, журналисты.
Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Избиратель заполняет избирательный бюллетень в специально оборудованном месте для тайного голосования, однако сам заполненный бюллетень вкладывает в конверт вне места для тайного голосования. После этого конверт заклеивается, а на месте склейки ставятся подписи двух членов комиссии с правом решающего голоса, а также по желанию соответствующих лиц могут быть поставлены подписи членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей. Указанные подписи заверяются печатью комиссии.
Если число досрочно проголосовавших избирателей на каком-либо участке превысит один процент от общего числа избирателей этого участка, то законом предусматривается процедура проведения отдельного подсчета голосов досрочно проголосовавших избирателей.
— Насколько институт досрочного голосования был востребован избирателями Самарской области ранее, до его отмены в июне 2010 года?
— Как показывает электоральная статистика, в последний раз, когда институт досрочного голосования применялся на выборах областного уровня – досрочных выборах Губернатора Самарской области в июле 2000 года – число проголосовавших досрочно составило около 2,5% от общего количества избирателей или около 6% от общего количества проголосовавших. На муниципальных выборах, если анализировать наиболее крупные муниципалитеты (Самару, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск), процент голосующих досрочно в среднем составлял 2% от общего количества избирателей, по муниципальным районам данная цифра колеблется в районе 1 %.
— В каком формате в избирательное законодательство вернулся институт сбора подписей избирателей?
— После изменений, внесенных в федеральное законодательство в мае 2012 года, сбор необходимого количества подписей избирателей являлся необходимым условием регистрации для кандидатов, самостоятельно выдвинувших свою кандидатуру, а также кандидатов, выдвинутых общественными объединениями, не являющимися политическими партиями, на муниципальных выборах. При этом регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых любой политической партией (за исключением выборов Президента Российской Федерации), не требовала сбора подписей.
С учетом последних изменений федерального законодательства областное законодательство предусматривает новые правила, применяемые при проведении выборов депутатов Губернской Думы и представительных органов муниципальных образований.
От сбора подписей освобождаются лишь те политические партии, которые по результатам последних выборов заручились достаточной поддержкой избирателей.
На выборах депутатов Губернской Думы такими партиями признаются партии, представленные в Государственной Думе, Самарской Губернской Думе или набравшие на последних выборах в данные органы не менее 3 процентов голосов избирателей, партии, допущенные к распределению депутатских мандатов хотя бы в одном представительном органе муниципального образования Самарской области либо набравшие в общей сложности не менее 0,5 процентов от общей численности избирателей Самарской области при голосовании за списки кандидатов данной политической партии на последних выборах в представительные органы муниципальных образований
Остальные партии должны собирать подписи избирателей. Количество подписей для регистрации кандидата-одномандатника на выборах депутатов Самарской Губернской Думы (в том числе самовыдвиженца) увеличилось и составляет теперь 3 процента от численности избирателей одномандатного округа, для регистрации списка кандидатов – 0,5 % от общей численности избирателей Самарской области.
На выборах представительного органа муниципального образования, помимо представленных в Государственной Думе, Самарской Губернской Думе или набравших на последних выборах в данные органы не менее 3 процентов голосов избирателей, освобождены от сбора подписей партии в том случае, если в представительном органе данного муниципального образования имеется хотя бы один депутат, избранный от этой партии.
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований количество подписей и для кандидатов, и для списков составляет 0,5 % (но не менее 10 подписей).
— Какие партии в Самарской области будут освобождены от необходимости собирать подписи для регистрации выдвинутых ими кандидатов либо списков кандидатов?
— На заседании Избирательной комиссии Самарской области, прошедшем 20 мая, были утверждены списки политических партий, при выдвижении которыми кандидатов, списков кандидатов не требуется собирать подписи избирателей на выборах депутатов Самарской Губернской Думы, депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области.
При проведении выборов депутатов Губернской Думы в этот список вошли политические партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, «ЯБЛОКО», «ПРАВОЕ ДЕЛО», «Гражданская Платформа».
На выборах депутатов представительных органов всех муниципалитетов Самарской области от сбора подписей освобождены политические партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, «ЯБЛОКО». При проведении выборов депутатов Думы городских округов Жигулевск и Сызрань в этот писок также вошла политическая партия «Правое дело», а на выборах депутатов Думы городского округа Тольятти – политическая партия «Гражданская Платформа».
Данные списки будут уточняться с учетом результатов последующих выборов.
