Министерство экономического развития РФ намерено штрафовать государственные унитарные предприятия за несогласованные сделки с активами ГУПов. Причиной этому может служить нередкий интерес в сделках самих учредителей и руководителей предприятий. Как отмечает издание «Ведомости», законом не предусмотрены меры наказания руководства ГУПов, в случае отчуждения государственной собственности в рамках сделок. При этом, как отмечают, эксперты вернуть отчужденное имущество в последующем становится крайне сложно. Данную инициативу редакции портала НЕСЛУХИ.РФ прокомментировал директор по развитию НП «Национальная ассоциация институтов закупок», к.э.н Алексей Ульянов:
— Предложение Минэкономразвития штрафовать ГУПы ха незаконную продажу активов не принесет желаемого эффекта. Мы опять движемся по ленинскому пути ужесточения учета и контроля, а между тем, очевидно, что он и так переужесточен, но система не работает.
Де юре свобода действий ГУПов уже сейчас во многих отношениях ограничена по сравнению с АО: они подпадают под 223-ФЗ, регламентирующий их закупки, они ограничены в части заплатных выплат, управленческих решениях и отчетности. Но стала ли их деятельность от этого прозрачнее и эффективнее? Очевидно, нет, ГУП уже стал именем нарицательным в части неэффективности, неповоротливости и разбазаривания активов.
Поэтому очередная инициатива – пример благих намерений, которые ведут в ад, попытка жать и жать на газ, когда машина увязла в грязи и не трогается с места.
Примечательно, что инициатива направлена на прекращение практики, когда сделки с имуществом ГУПов осуществляются в интересах их руководства или тех, кто этот ГУП контролирует. При этом, штраф будет составлять 10-20% о стоимости сделки на сам ГУП и 1-10% — на руководство. Последняя цифра означает, что недобросовестному руководству будет легче откупиться – если сделка совершена в его интересах, то, заплатив 1-10% штрафа, 90-99% он оставит себе. Что же касается штрафа на сам ГУП, то в наших условиях это означает, что за нарушение опять заплатит бюджет. А если проверяющему будет дан выбор – наложить штраф на руководство или на сам ГУП – то это создаст очередную коррупционную схему.
Похожая схема предложена в т.н. «4м антимонопольном пакете». Речь идет о механизме согласования с Федеральной антимонопольной службой создания новых ГУПов и МУПов. Это должно стать барьером разрастания этой формы собственности, но в наших условиях приведет лишь к росту коррупции.
Знающие люди утверждают, что за назначение почти любого директора ГУПа необходимо занести в курирующий этот ГУП министерство. А эти деньги ведь потом необходимо «отбить». Создалась система отрицательной селекции.
ГУПы надо не просто акционировать, но и приватизировать. Даже в оборонной сфере, как показывает опыт не только США, но и Европы, не стоит бояться прихода частного капитала.
