Госфинконтролем Самарской области проведена внеплановая проверка Главного управления организации торгов Самарской области в рамках рассмотрения жалобы АО «СК «Астро-Волга» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса № 0142200001316008772 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств для нужд государственного казенного учреждения Самарской области «Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Самарской области» (начальная максимальная цена контракта 174 436,98 руб.).
При проведении контрольного мероприятия в действиях Главного управления организации торгов Самарской области установлено нарушение требований части 7 статьи 52, части 3 статьи 7 Федерального закона «О контрактной системе», выразившееся в размещении на официальном сайте недостоверной информации относительно результатов вскрытия конвертов с заявками участников Конкурса.
По данному факту в отношении должностного лица Главного управления организации торгов Самарской области возбуждено административное производство по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Следует подчеркнуть, что Главное управление организации торгов Самарской области систематически нарушает законодательство о контрактной системе.
Одним из примеров является факт рассмотрения Госфинконтролем Самарской области административных дел по нарушениям, выявленным в ходе проведения плановой проверки в отношении Главного управления организации торгов Самарской области.
Так, Службой привлечен к административной ответственности руководитель ГУОТ Головушкин М.Ю. за утверждение документации о закупке при отсутствии требования к ее участникам о наличии лицензии на техническое обслуживание медицинской техники, соответствующей предмету закупки. Отсутствие в документации о закупке требований, необходимых для осуществления лицензируемых видов деятельности, приводит к определению неквалифицированного исполнителя государственного контракта.
Также привлечен к административной ответственности заместитель руководителя ГУОТ за установление в трех случаях излишних требований к участникам закупки о наличии разрешения на оружие и патронов к нему. Указанные нарушения влекут ограничения количества участников закупки.
Кроме того, к трем должностным лицам ГУОТ применены меры административной ответственности за осуществление несвоевременного возврата денежных средств победителем закупок, внесенных ими в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, что нарушает их права и законные интересы, негативно отражаются на планирование экономической деятельности вследствие отсутствия возможности распоряжаться своими денежными средствами.
Общая сумма, наложенных по итогам рассмотрения административных дел, штрафов составляет более 74 тыс. руб.
По сути жалобы следует отметить, что, по мнению АО «СК «Астро-Волга» конкурсная комиссия незаконно признала заявки победителя открытого конкурса САО «ВСК» и ЗАО «МАКС» соответствующими требованиям документации Конкурса, ввиду того, что предложенные данными участниками цены контрактов рассчитаны с применением иного, чем установлен техническим заданием, понижающего КБМ (коэффициент безаварийной езды)в нарушение требований действующего законодательства.
В результате рассмотрения в соответствии с Федеральным законом«О контрактной системе», а также судебной практикой и практикой территориальных органов ФАС России, жалоба признана необоснованной, поскольку в заявке победителя открытого конкурса САО «ВСК» и ЗАО «МАКС» отсутствовало приложение с расчетом страховой премии, что не позволяло конкурсной комиссии провести сверку примененных КБМ с техническим заданием.
Вместе с тем, действия участников Конкурса САО «ВСК» и ЗАО «МАКС», которые при расчете страховой премии занизили установленный Заказчиком в техническом задании КБМ,квалифицируются Самарским УФАС России и Арбитражными судами как нарушение требований законодательства о защите конкуренции, в связи с чем,материалы жалобы в части признаков нарушения требований законодательства о защите конкуренции направлены по подведомственности в Самарское УФАС России.
Данная ситуация стала возможной в связи с отсутствием в типовой конкурсной документации Главного управления организации торгов Самарской области требования о представлении участниками закупок в составе заявки на участие в конкурсе расчета страховой премии, что приводит к невозможности отклонения конкурсной комиссией заявок недобросовестных участников.
Необходимо отметить, в ряде регионов РФ в типовой документацииустанавливается требование о представлении в составе заявки расчета страховой премии, что позволяет не допускать до участия в закупках недобросовестных страховщиков, а в случае обжалования ими действий конкурсных комиссий, суды становятся на сторону заказчиков.
С целью превенции нарушения законодательства о защите конкуренции Службой в адрес первого вице-губернатора – председателя Правительства Самарской области А.П. Нефёдова направлено письмо с просьбой дать поручение ГУОТ внести в типовую документацию соответствующие изменения с последующим уведомлением Службы о результатах проделанной работы.
В настоящее время ГУОТ проводится работа по исполнению поручения в соответствии с рекомендациями Службы.
