17 апреля было подписано Постановление Председателя Думы г. о. Тольятти №01-04/38 «О создании рабочей группы по разработке механизма реализации Федерального закона от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», подписанный спикером Дмитрием Микелем. Портал НЕСЛУХИ.РФ обратился к юристу, члену Общественного совета Ставропольского района Леониду Стеценко за разъяснением того, в чем будет заключаться главное отличие нового совещательного органа:
— Я бы сказал, что речь идет не о создании, а о преобразовании действующих советов при органах власти, в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и подготовки проекта Закона Самарской области «Об общественном контроле в Самарской области».
Существует ряд существенных отличий от прежних структур. Основным отличием является невозможность участия в общественных советах руководителей органов власти. На данное время, все советы переполнены представителями власти. Так, председателем общественного совета при Самарской губернской думы был Сазонов, в Думе городского округа Тольятти – Микель, также было и в других общественных советах при других ведомствах МВД и т.д. На недавно состоявшихся думских слушаниях Закона Самарской области «Об общественном контроле в Самарской области» мною, от имени Комитета Муниципального развития, были внесены несколько существенных поправок относительно порядка проведения, инициаторов проверок, а также исключения обтекаемых формулировок вроде «может проводиться» и т.д. К слову сказать многие из выступавших отмечали то же самое – Закон Самарской области значительно усекал полномочия установленные Федеральным законом.
Вторым важным отличием от существующих советов является функции и полномочия. Раньше советы являлись коллегиальными совещательными органами, которые могли только «заседать» и «рекомендовать». По новому закону общественные советы смогут осуществлять проверки деятельности органов МСУ, при подготовке общественной проверки ее организатор вправе направить в проверяемых орган или организацию запрос о предоставлении необходимых для проведения общественной проверки документов и других материалов. Проверяемые орган или организация обязаны в течение пяти рабочих дней представлять запрошенные документы и материалы.
Конечно, чиновники из Правительства Самарской области стараются максимально «облегчить» себе жизнь, используя невнятные формулировки и усложняя процедуру участия в общественном совете, включая ограничения по профессиональным критериям, количественные квоты, а также не вписав в проект закона никакой ответственности. Но рабочая группа по данному проекту закона старается противостоять этим попыткам, а предложенные «усеченные» функции и полномочия стали значительно шире и смогут создать реальный «общественный» контроль над чиновниками.
Что касается конкретной деятельности на данное время – она существует только в Стратегическом совете при Думе г.о.Тольятти – каждую пятницу проходят совещания относительно развития города – это и работа по Генеральному плану г.о.Тольятти и Продовольственная безопасность, другое дело, что органы МСУ пока (т.е. до вступления закона в силу) имели возможность игнорировать решения, на данное время такая возможность исключена поскольку по всем программам и важным нормативным актам нужна будет экспертная оценка, и обойти ее будет сложно.
По поводу «совета Старейшин» думаю это формирование изначально никак не заинтересовано в создании диалога между людьми и властью. О том, что это рафинированное лоббистское объединение, можно понять, заглянув в список членов этого объединения: здесь и тот же Микель, и первый секретарь Ставропольского Тольяттинского горкома ВЛКСМ Томников, и Гройсман, и Уткин и др.
