26 февраля в социальной сети ВКонтакте было опубликовано сообщение о том, что в ближайшее время в сельском поселении Тимофеевка может быть создан Совет села. При этом, вероятнее всего, инициатива исходит непосредственно от жителей. «В последнее время, с увеличением численности населения нашего села, к сожалению увеличиваются и проблемы. Споры и претензии между односельчанами вспыхивают на каждом шагу, что только усугубляет положение «полного непонимания» между местной властью и жителями, — говорится в сообщении. — По опросам жителей села, абсолютное большинство поддерживает идею создания и организацию деятельности Совета Села из самих же жителей, только к сожалению те 5-6 человек, которые готовы взять на себя эту ответственность при всем своем желании не смогут регулярно взаимодействовать с численностью превышающую 5 тыс. человек». Житель Ставропольского района, юрист Леонид Стеценко поделился с редакцией НЕСЛУХИ.РФ своим мнением, относительно инициативы создания подобного общественного органа:
— Совет села или «Общественный совет села» на самом деле это не альтернативная, а, по сути, единственная возможность осуществлять конституционные права населением. Дело в том, что фактически в 90% случаев депутаты сельских поселений фиктивные. Спросите любого жителя села, кроме родственников депутата, и большинство не сможет назвать не только депутата своего округа, но и в принципе депутата. Правда найдется процентов десять депутатов, которые занимаются общественной показухой – вручают подарки на праздники, поздравляют, участвуют во всяких уборках, но это не является функцией депутата. А функция депутата – способствовать улучшению жизни в селе. И вот если вы зададите еще один вопрос – какую законодательную инициативу за всё свое время сделал депутат, то 99% не сможет назвать ни одного документа, который он инициировал. И хотя, благодаря общественникам и прокуратуре, все-таки чуть- чуть ситуация улучшилась, заседания продолжают быть фикцией. Что происходит на заседаниях. Во-первых, депутаты в глаза не видят тех документов, которые принимают. Регламент не соблюдается, так как в большинстве депутаты его не видели, не видели 131 Федеральный закон, которым регламентируется их деятельность, не видели Устав своего села. Они приходят на заседание и принимают решения, не разбираясь. Дело в том, что функции органов местного самоуправления в 100% сел «делегированы», т.е. они, по сути, выписали доверенность районной администрации чтобы все функции выполняла она. Зачем это сделано? В районе только 6 сёл живут за свой счет, это т.н. «спальные», « пограничные» или «пром» сёла — Тимофеевка, Подстепки, Васильевка, Выселки, Ягодное, Приморский. Известно что доход в бюджет формируется за счет налога с земли, имущества и дохода физических лиц НДФЛ . Помимо того что налог за землю и имущество в этих селах приносит больше денег, в этих селах очень много производств и торговли. Посмотрите на Тимофеевку – огромное количествово производств, точки продажи стройматериалов вдоль дороги, АЗС. В Васильевке – точки питания (Зеленовка), а так же огромный Магнит. То же самое касается Подстепок, Приморского, Ягодного. Этот доход значительно выше расходов. Стандартная администрация тратит на себя в год около 6 млн руб. Но остальные 19 сел живут за чужой счет, то есть за счет указанных шести сёл. И не то, что бы они не могут иначе, просто не хотят. Они привыкли жить за чужой счет, да и любые попытки активно пресекаются. Таким образом, формирование бюджета осуществляется «валовым» методом, т.е. все деньги и долги сбрасываются в одну кучу и делятся на всех фактически поровну. Из тех денег что остаются, тратятся деньги на «латание» дыр – ремонт школ, садиков, дорог и т.д. А так как документально это все рассчитывает и «верстает» район, то он и спускает «проект бюджета», который по факту должны «формализовать» депутаты. Т.е. в формировании бюджета они не участвуют они просто соглашаются с тем, что им приносят. Особенного успеха в этом вопросе добивался бывший глава Подстепок, который собирал депутатов по одному поводу, к примеру, «обсудить Масленицу», а после посиделок, в газете публиковался очередной принятый бюджет. Подобные моменты присутствуют в некоторых администрациях и по настоящее время. Попробуйте прийти на заседание собрания депутатов. У многих «слуг народа» глаза на лоб лезут и они требуют представить им доказательство того, что вы имеете право там присутствовать. Когда им говоришь, что это право любого гражданина или жителя села – они очень возмущаются. Почему? Потому что если на заседании присутствует население – дурость и бесполезность некоторых депутатов становится очевидна. Тут же они пытаются придумать, что заседание закрытое или тому подобное.
Почему это происходит? Потому что в сёлах существует «несменяемость» власти. Это замкнутая система. Первоначально, в 90-х в нее попали люди имевшее отношение к администрации или колхозам. Далее они всем скопом вступили в «Единую Россию» и, используя ее ресурсы, обеспечивали прохождение «своих» людей в депутаты. Согласно наблюдениям на выборах которые состоялись 13 сентября прошлого года, ничтожно малое количество во «самовыдвиженцев» смогли пройти. Фактически около 90% это члены ЕР. Тем самым деформируется конституционное право людей на самоуправление. Путем манипуляций, к власти приходят люди, которые не собираются работать. В 50% случаев избранные на прошлых выборах депутаты – это те, кто уже как минимум один раз уже был депутатом. Никто из них не собирал подписи – т.к. в отличие от самовыдвиженцев, парламентские партии от этого освобождены. В итоге в депутаты попадают люди, которые, возможно, не заинтересованы в решении проблем жителей села, они просто «держат место» и, конечно, они очень благодарны, что их туда назначили. Свою благодарность они отрабатывают тем, что со всем всегда согласны. Именно в силу вышеуказанных фактов, можно констатировать, что представительные органы власти в понимании ФЗ 131 отсутствуют. Администрации находятся на «внешнем управлении». В принципе это можно было бы считать полезным, вот только в районной администрации нет необходимого количества специалистов (не позволяет закон) чтобы обслужить все сёла. Это примерно как считать миллион по рублю. Когда доходите до четырехсот тысяч — вы уже не пересчитываете каждый рубль, — просто физически устаете и теряете бдительность, желание. Кроме того, в районе нет человека, который отвечал бы за стратегию развития.
Именно для решения таких задач и нужны общественные советы, а именно:
- Обратная связь с населением, то есть доносить нужды населения до понимания органов самоуправления;
- Общественный контроль за деятельностью органов самоуправления, в т. ч. формирование кадрового резерва и учет деятельности бездействующих депутатов. Ведение базы запросов. Т.е. все запросы направляются не напрямую в администрацию, где часто запросы могут «замылиться» а через совет, где будут контролировать сроки и ответы. Ответы не по существу перенаправлять в прокуратуру или формировать проекты НПА, вносить в собрание депутатов. Учитывать то, как «голосовали» депутаты – «за» или «против» изменений, которые просит население.
- Стратегическое планирование развития села.
- Обучение «матрице» муниципального управления – законам и практике применения.
Однако следует учесть, что администрации и депутаты будут активно сопротивляться контролю. Особенно в тех вопросах, в которых существует риск коррупции: муниципальные предприятия и тарифы, земельные вопросы , бюджет и т. д. Поэтому общественные советы должны, во-первых иметь в составе юриста. Во вторых эту деятельность надо полноценно оформить, не регистрировать, а оформить протоколами. В-третьих, она должна осуществляться на постоянной основе и иметь системный характер. Так, можно рассматривать те НПА, которые вносятся депутатам на рассмотрение и делать свои замечания, и если замечания отличаются от решений депутатов, понуждать их принимать поправки. В-четвертых, нужно «продублировать» представительство в совете по каждому округу на котором есть депутат, а еще лучше сформировать из старших по улице, т.е. из людей которым доверяют жители села.
При организации работы по вышеуказанному принципу, уверен, что уже в ближайшие 2-3 года появятся значительные позитивные изменения в жизни жителей сёл. По поводу того, будут ли Советы сел в противовес. Нет, они не будут в противовес, они будут единственными не фиктивными органами, а действенными. Нынешним же слугам народа нужно будет привыкнуть к мысли о том, что они обязаны работать , а не «занимать» место. «Вежливые люди» Совета села — это единственный законный способ принудить чиновников к осуществлению своих обязанностей в реалиях нынешней ситуации.
