На прошлой неделе Правительство Самарской области сообщило о планах по сокращению Госфинконтроля. Полномочия службы государственного финансового контроля Самарской области будут переданы другим органам государственной власти. Так, основная часть полномочий службы будет передана министерству управления финансами Самарской области, а отдельные полномочия контрольному департаменту Самарской области, образованному на основе структурного подразделения администрации губернатора Самарской области. Практически сразу после этого, был закрыт официальный сайт Госфинконтроля, на котором служба раскрывала информацию по выявленным нарушениям, в том числе, в деятельности структурных подразделений областного правительства. 27 октября в социальной сети Facebook было распространенно обращение якобы от инициативной группы сотрудников ликвидированного ведомства. Было ли направлено это обращение указанным адресатам, пока остается догадываться:
«Открытое письмо
В Генеральную прокуратуру Российской Федерации
В Федеральную Службу Безопасности Российской Федерации
В Контрольное управление Президента Российской Федерации
В Счетную палату Российской Федерации
В Министерство финансов Российской Федерации
Уведомляем Вас о том, что в настоящее время на территории Самарской области — в единственном субъекте России, вообще никаким образом не осуществляется предусмотренный в обязательном порядке Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О контрактной системе» региональный государственный внутренний финансовый контроль и контроль за областными закупками.
Данная ситуации сложилась в результате принятия Правительством Самарской области 24 октября 2016 года постановления № 606 «О некоторых вопросах государственного контроля в Самарской области», которым фактически в течение 20 минут без какого-либо серьезного обсуждения и предварительной детальной проработки был ликвидирован орган исполнительной власти Самарской области, на которой были возложены вышеуказанные полномочия – служба государственного финансового контроля Самарской области (далее – Служба).
Согласно указанному Постановлению целью ликвидации Службы является создание системы финансового контроля, аналогичной федеральной, где единственным органом государственного финансового контроля является Федеральное казначейство (финансовый контроль по Бюджетному кодексу РФ и финансовый контроль в части Федерального закона «О контрактной системе»). Однако в Самарской области теперь существует два (!!!) органа финансового контроля: в части полномочий по Бюджетному кодексу РФ – министерство управления финансами Самарской области; в части финансового контроля за контрактной системой – вновь создаваемый контрольный департамент Самарской области, к которому дополнительно еще перейдут функции Службы по процедурному контролю за закупками. При этом минфин региона при осуществлении контрольных мероприятий не будет вправе, в отличие от органов Федерального казначейства, контролировать исполнение требований части 8 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе».
С учетом срока ликвидации Службы на практике уже с 25 октября 2016 года в министерство финансов Самарской области могут поступать документы о финансовых нарушениях, запросы от правоохранительных органов, а в контрольный департамент — обращения за согласованием заключения контрактов с единственным участником, либо жалобы на торги, либо информация, требующая проведения контрольного мероприятия по части 8 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе». Уполномоченные органы в свою очередь обязаны указанное обращение рассмотреть и принять по ним предусмотренные законом меры, что в настоящее время невозможно. На данный момент в штатном расписании министерства управления финансов Самарской области отсутствуют специалисты, уполномоченные на производство необходимых мероприятий, на территории Самарской области отсутствует порядок осуществления внутреннего государственного финансового контроля (утратил силу одновременно с ликвидацией Службы), а контрольный департамент вообще еще не сформирован – отсутствуют штатное расписание, финансирование, кадры, порядок осуществления соответствующих контрольных полномочий и т.д. С учетом сроков организационных и штатных мероприятий в отношении данной структуры, предусмотренных постановлением Правительства Самарской области № 606, это случится в лучшем случае через месяц – полтора.
Несмотря на то, что в постановлении № 606 указано, что оно принято с учетом положений Указа Президента РФ № 41 от 02.02.2016, оно создает иную отличную от федеральной систему финансового контроля в регионе и не обеспечивает непрерывность государственных контрольных функций, а также не содержит порядок и сроки проведения ликвидационных процедур, обеспечивающих права сотрудников Службы, сохранение кадрового потенциала и защиту интересов государства.
Таким образом, новая система государственного финансового контроля в Самарской области на данный момент характеризуется следующими факторами:
- Несоответствие системе федеральных органов, нежели указано в постановлении Правительства Самарской области;
- Разорванные функции финансового контроля и отсутствие единого центра аналитической информации по уровню финансовой дисциплины;
- Отсутствие в ближайшие месяц – полтора:
3.1. Системы контроля в бюджетной сфере как таковой на территории Самарской области;
3.2. Возможности обеспечения надлежащей финансовой дисциплины распорядителями, получателями бюджетных средств, соблюдения требований федерального законодательства заказчиками, невозможность реализации права на обжалование действий заказчиков и иных участников закупки;
3.3. Возможности реализации принципа неотвратимости наказания за совершенные правонарушения в сфере закупок и бюджетного законодательства;
3.4. Возможности обеспечения интересов Самарской области, в том числе в судах, в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок.
Инициативная группа сотрудников службы государственного финансового контроля Самарской области».
