Сегодня стало известно, что в нижнюю палату парламента внесен законопроект о реализации общегражданских прав инвалидов. Так, в соответствии с документом, подготовленным Минтрудом в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов, изменения вносятся в 25 федеральных законодательных актов, регулирующих правоотношения в сферах социальной защиты, культуры, транспорта, здравоохранения, информации и связи, жилищной политики, избирательного права. На вопрос насколько изменится статус и возможности инвалидов и даст ли это реально какой-то прогресс в ситуации с инвалидами в РФ ответил управляющий партнер юридической компании «Поликарпов и Партнеры» Виктор Поликарпов:
— Данный законопроект является очередным этапом реализации обычной практики принятия внутренних актов во исполнение международных обязательств.
Сама Конвенция о правах инвалидов принята в 2006 году Генеральной Ассамблеей ООН. Россия подписала Конвенцию в 2008 г., а в 2012 г. ратифицировала ее. Таким образом, в силу ч. 4. ст. 15 Конституции данная конвенция является в настоящее время составной частью российской правовой системы, обязательна к исполнению и, более того, имеет приоритет перед внутренним законодательством.
Однако, сама конвенция, в целом, имеет декларативный и отсылочный характер. Как указано в ст. 1, цель Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. Для ее достижения устанавливаются обязанности государств-участников конвенции осуществлять комплекс разнообразных мер, например, обеспечить инвалидам доступ наравне с другими к транспорту, к информации и связи (статья 9), обеспечить реализацию права на труд (ст. 27), на достаточный жизненный уровень и социальную защиту (ст. 28) и т. д. То есть Конвенция не столько устанавливает конкретные нормы и правила, сколько провозглашает морально-этические ценности и устанавливает перечень требуемых действий для государств-участников. И как раз здесь, самое главное, следует сказать, что Россия так и не подписала Факультативный протокол к Конвенции. А именно этот протокол является важнейшим ее элементом. В нем определяется создание специального Комитета по правам инвалидов, который будет принимать и рассматривать сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц, которые заявляют, что являются жертвами нарушения государством-участником положений Конвенции. Таким образом, компетенцию международного арбитра, осуществляющего контроль за выполнением конвенции, Россия не признала.
В связи с этим складывается парадоксальная ситуация, когда юридически в России действуют все нормы данной конвенции, а фактически ее положения не имеют принудительной защиты и фактически являются набором деклараций и рекомендаций. До сегодняшнего времени, несмотря на просьбы общественных объединений инвалидов и уполномоченного по правам человека в РФ, данный протокол так и не подписан.
Таким образом, несмотря на ратификацию конвенции, до настоящего времени она фактически не действует и предлагаемый законопроект как раз и призван обеспечить ее практическое воплощение. Законопроектом предлагается множество важных изменений в самые различные акты, в том числе в Устав железнодорожного транспорта, Основы законодательства о культуре, Законы «О защите прав потребителей», «О социальной защите инвалидов, «О почтовой связи», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан», «О полиции» и многие другие. Безусловно, значительное количество предлагаемых изменений будут способствовать защите интересов инвалидов и обеспечению возможностей для их более комфортной жизни. Однако я далек от правового идеализма и не собираюсь переоценивать роль предлагаемых изменений. Значительное количество положений законопроекта, по-видимому, будут подвержены основной болезни российского нормотворчества – неисполнимость.
Так, например, законопроектом предлагается ввести обязанность для сотрудников полиции по владению навыками русского жестового языка в объеме, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел отдельным подзаконным актом. Зная реальное состояние дел и проблемы российской полиции, понимаешь, что если авторы такого акта предусмотрят целый словарь жестового языка для сотрудников полиции, то ничего иного, кроме как улыбку, это вызвать не может. То же самое касается обеспечения инфраструктуры для инвалидов. Даже в нашем городе-миллионике есть достаточное количество социально значимых объектов, таких как почта, участковые опорные пункты полиции и т.д., которые могут быть небезопасны даже для здоровых людей, не говоря уж об инвалидах. В целом идея законопроекта здравая и надеюсь, что многие сомнительные или заведомо невыполнимые положения отшлифуются в процессе законотворческой работы парламента.
